জনগণের কাজ সরকার নির্বাচন করা আর সরকারের কাজ জনসাধারণের সব ভালো-মন্দ, সুযোগ-সুবিধা নিশ্চিত করা। রাজনীতি সম্পর্কে সাধারণ মানুষের ধারণাটা এমনই। এ ধারণা খুব সাধারণ এবং স্বাভাবিক। জাঁ জ্যাক রুশোর সোশ্যাল কন্ট্রাক্ট তত্ত্বও তাই বলে। কিন্তু বাস্তবতাটা কোনোকালেই এত সহজ-সরল ছিল না বা নেই।
তা না থাকার কারণ হচ্ছে, একই বিষয়ে একজন মানুষের একাধিক মতামত তৈরি করার ক্ষমতা। বৃহত্তর পরিসরে পরিস্থিতি অনেক অনেক জটিল হয়ে যায়। জনগণ কখনোই কোনো বিষয়েই একমত হতে পারে না; পারলে সবাই জ্ঞানী হয়ে যেত। একমাত্র প্রকৃত জ্ঞানীরাই কোনো বিষয়ে একমত হতে পারেন।